2025年10月9日，中国商务部与海关总署联合发布第58号公告，宣布对重量能量密度≥300Wh/kg的锂离子电池、压实密度≥2.5g/cm³的磷酸铁锂正极材料、人造石墨负极材料及其关键生产设备实施出口管制。
公告列出的管制范围覆盖了从卷绕机、叠片机等制造设备，到造粒工艺、连续石墨化技术等核心工艺，要求出口企业必须向商务部申请许可。
这份长达2000余字的文件详细列出了27类受控物项，将于2025年11月8日正式生效。而就在公告发布前一周，欧盟贸易专员马罗什·谢夫乔维奇在丹麦的欧盟贸易部长会议上公开表示：“中国企业在欧投资必须转让技术，这是获得市场准入的前提。 ”
欧盟的新规草案于2025年10月14日由彭博社披露。 根据披露内容，欧盟要求非欧盟企业必须满足三项核心条件：向欧洲企业转让电池、电机、电控等核心技术；在采购中使用最低比例的欧盟本地零部件；雇佣欧盟劳动力并在本地实现产品增值。
草案中甚至包含强制组建合资企业的条款。 欧盟委员会发言人托马斯·雷尼耶称，该政策是《工业加速器法案》的一部分，旨在“培育强大、有竞争力的欧洲产业”。
但欧盟贸易专员谢夫乔维奇直接点明针对性：“真正的投资要在欧洲创造就业并转让技术，就像欧洲企业在华投资时做的那样。 ”
中国外交部发言人林剑在2025年10月16日的记者会上以三个“反对”回应欧盟草案：反对违反世贸组织规则的强制技术转让，反对干预企业正常经营，反对以提升竞争力为名的保护主义。
林剑指出，中国从未以法律形式强制外企转让技术，所有技术合作均基于企业自愿。与此同时，中国车企已开始调整欧洲战略：比亚迪暂缓了在德国的建厂谈判，宁德时代与法国Stellantis集团的西班牙电池厂项目虽已签约，但技术共享条款被严格限定于非核心领域。
欧盟的焦虑源于其新能源产业的溃败。 瑞典电池企业Northvolt于2024年破产，而中国电池企业全球份额已突破70%。
根据英国金融时报数据，欧盟已将车企碳排放达标期限从一年延长至三年，若按原计划罚款，欧洲车企损失可能达160亿欧元，仅大众一家就面临15亿欧元损失。
2025年1-8月，中国电动车在欧洲市场份额从2%升至18%，比亚迪在匈牙利建的工厂成为欧洲本土之外最大的电池生产基地。
中国的反制措施早有铺垫。 2025年7月17日，商务部与科技部调整《中国禁止出口限制出口技术目录》，新增“电池正极材料制备技术”为限制类条目，包括磷酸铁锂、磷酸锰铁锂等材料的制备工艺。
三个月后的10月9日，管制再次升级，扩展至高端电池成品、负极材料及生产设备。 商务部明确表示，管制是为“维护国家安全和履行防扩散义务”。
但彭博社在10月11日的分析中指出，美国电网级锂离子电池进口量的65%依赖中国，新管制将直接影响美国储能项目建设。
欧盟内部对政策存在分裂。 大众汽车呼吁放宽减排要求，而沃尔沃CEO骆文襟警告“电动化失败是欧盟无法承受的”。
丹麦外交大臣拉斯穆森公开支持技术转让条款，称“已不是单纯追求自由贸易的时代”。 但德意志银行报告显示，跨国公司对欧投资意愿连续三个季度下滑。 波兰突然关闭与白俄罗斯边境导致价值250亿欧元的中欧班列贸易受阻，进一步暴露供应链脆弱性。
中国企业正在加速脱离欧洲市场。 宁德时代在墨西哥的锂矿合作项目于2025年9月启动，比亚迪同期在泰国开建年产15万辆的电动车工厂。
据江苏省技术性贸易措施信息平台统计，欧盟新车规要求车辆配备“数字循环护照”，合规成本增加20%以上。 欧洲车企反而加速在华投资：大众关闭本土产线，转向安徽建设电池工厂；奔驰2025年第三季度在华产能提升30%。
欧盟的强制技术转让要求与其实施的《外国补贴条例》形成双重标准。 该条例已对中国企业发起20余项调查，涉及钢铁、光伏等领域。
#秋季图文激励计划#2025年8月，中国商务部认定欧盟措施构成贸易壁垒，致中国企业损失超156亿元。 作为反制，中国对欧盟白兰地启动反倾销调查，并对西班牙猪肉实施精准打击，仅针对违规企业放行合规供应商。
根据中国汽车工业协会数据，2024年中国新能源汽车销量950万辆，占全球市场份额60%。 欧盟若强行推行新规，单车成本将上涨数千欧元。
福特CEO吉姆·法利公开称中国电动车为“700磅重大猩猩”，而欧盟内部评估报告承认，其在电池回收、温控系统等实用技术领域已落后中国两代以上。